Прокуратура выявила нарушения в деятельности инспекторов Ростехнадзора

Нарушения в деятельности инспекторов Ростехнадзора выявила областная прокуратура в ходе проверки причин и условий, которые способствовали аварии на шахте «Ульяновская» . Как сообщает прокуратура Кемеровской области, работники управления Ростехнадзора по Кемеровской области могут быть лично заинтересованы в лояльности по отношению к контролируемым шахтам. В частности, объективному исполнению должностных обязанностей препятствует то, что управление Ростехнадзора фактически безвозмездно использует нежилые помещения, которые принадлежат на праве собственности поднадзорной компании «Южкузбассуголь».

Инспектору Куйбышевского горнотехнического отдела (именно это подразделение в Новокузнецке осуществляет надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на шахте «Ульяновская») предоставлены помещение в административно-бытовом комплексе шахты «Ульяновская» в Новокузнецком районе, компьютер и канцелярские принадлежности. Сам Куйбышевский горнотехнический отдел на основании договора аренды между акционерным обществом и облуправлением Ростехнадзора располагается в административном здании «Южкузбассугля» в Новокузнецке. Арендная плата собственнику не перечисляется, что позволяет говорить о мнимости договора.

Об отсутствии на практике должной строгости свидетельствует ряд установленных прокуратурой фактов. В 2006 году на шахте «Ульяновская» фактически не применялись такие меры, как административное приостановление и временный запрет деятельности, хотя нарушения требований промышленной безопасности выявлялись. В феврале прошлого года было установлено: на «Ульяновской» не контролировались пылевой режим, пылевзрывобезопасность горных выработок, не выполнялся проект противопожарной защиты (в частности то, что связано с системой оповещения об аварии), эксплуатировалось неисправное оборудование. В связи с этим руководству предприятия инспекторы выдали предписания приостановить работы. Но обязать менеджеров подчиниться мог только суд. Потому требования были заведомо невыполнимыми и носили формальный характер.

Возможность привлечь виновных должностных лиц, как и саму компанию «Южкузбассуголь», к административной ответственности вообще не рассматривалась. 12 нарушений промбезопасности было выявлено на «Ульяновской» в сентябре, когда после аварии на шахте «Центральная» проводились целевые проверки угольных предприятий. И опять ни один ответственный наказан не был. В январе 2007 года должностные лица Ростехнадзора вопреки заданию не проверили шахту «Ульяновскую». Но о проверке отчитались. А за результаты надзорной деятельности выдали то, что без участия контролёров установили сами работники «Ульяновской». По крайней мере, сводный акт проверки инспекторов оказался идентичен документу, составленному главным инженером шахты. Не последовало и предписаний приостановить деятельность опасных участков. Работа в них приостанавливалась по инициативе руководства шахты на шесть часов.

Избежали административной ответственности те, кто не выполнил требование укомплектовать противопожарные арки в вентиляционном и конвейерном штреках. Не прошли периодическое обучение на право руководить ликвидацией аварии четыре ответственных руководителя — установленные законом сроки их квалификации истекли, а обязывать устранять данное нарушение инспектор не стал, предписание не внёс. Не контролировали инспекторы, как в действительности выполняются их предписания. 30 раз руководитель «Ульяновской» уведомлял инспектора Куйбышевского горнотехнического отдела о том, что нарушения устранены. Но ни разу не было проверено, насколько его доводы соответствуют действительности. Прокуроры установили случаи, когда предписания в установленный срок не исполнялись, но виновных к ответственности инспекторы не привлекали.

О том, что нарушения промышленной безопасности носили на «Ульяновской» систематический характер свидетельствуют факты привлечения должностных лиц шахты к административной ответственности — 36 человек в 2006 году. Однако ни разу санкции не применялись к юридическому лицу, хотя наказание для организаций законом предусмотрено более строгое, и собственники ощущают его острей. К тому же факт административной ответственности предприятия даёт государственному органу возможность инициировать отзыв лицензии. Правом же приостанавливать действие лицензии ни в одном случае, когда выявлялись нарушения лицензионных требований и условий на «Ульяновской», работники управления не воспользовались.

Прокуратура Кемеровской области в представлении на имя руководителя управления Ростехнадзора по Кемеровской области Андрея Малахова потребовала незамедлительно принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона. Виновных, в первую очередь работников Куйбышевского горнотехнического отдела, прокуратура требует привлечь к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.